绿色能源转型道阻且长

在迪拜举行的联合国年度气候峰会（the UN’s annual climate summit）上，几乎每个出席的国家都对“要想实现全球脱碳，就需要更多的清洁能源，而且行动要迅速”这个观点表示赞同。在会上有118个国家的代表承诺：到2030年，将全球可再生能源装机容量从2022年的3400千兆瓦提高到11000千兆瓦。但要实现每年大约1000千兆瓦的增值，这个目标属实令人望而生畏，毕竟这个增值量几乎相当于全美的发电总量。

绿色能源转型的压力与挑战

尽管今年上半年可再生能源投资创历史新高，但该行业仍然面临着压力。随着风力涡轮机制造商们不断追求体积更大、功率更高的机型，行业供应链也陷入了困境。上个月西门子能源公司（Siemens Energy）就因风机问题陷入亏损，多亏德国政府出手相救，为其提供了一笔贷款担保，该公司才走出困境¹。此外，出于利率走高在一定程度上导致成本攀升的原因，开发商们被迫放弃了曾经利润可观的项目。今年，美国已经有五个海上风电项目遭到取消。

但除以上困境之外，还面临着一个更大的问题。太阳能和风能开发商的平均资本收益率仅为 6%，不足以吸引约 8万 亿美元的投资以实现2030年前全球装机容量达到11000 千兆瓦的目标。诸多的障碍造成了这一目标难以实现的现状。

其中一个障碍是政府审批速度缓慢，项目因此拖延数年，资本被无端占用，投资收益率随之下跌。今年 9 月，为了加快审批速度，欧洲议会规定把发展可再生能源视作“高于一切的公共利益”。然而，这样的指令在过去一直收效甚微；虽然欧盟早就规定许可证审批时间不得超过两年，但成员国常常违反这个规定；美国也已提出改革联邦许可审批制度，但是对州政府或地方政府而言，审批速度并没有多大提升。但其实相较于以上这些对策，精简各级政府审批程序才是更好的解决方案。

另一障碍是目前除了中国之外的全球其他南方国家电力需求激增，但这些国家在绿色能源转型方面的发展却几乎没什么进展。在向新兴市场投入资金时，投资者希望能获得最高回报。解决方案之一就是融入政府资金来分担部分风险。在这一理念的推动之下，西方国家政府在过去两年建立了“公正能源转型伙伴关系”（the Just Energy Transition Partnerships），并且阿联酋也在12月1日宣布建立 300 亿美元的气候基金。然而，目前上述项目所涉及的投资金额仍然非常少，而且早期达成的协议也在面临着倒退和推迟的风险。

最后一大障碍是保护主义。保护主义会提高成本，并且可能出现供应短缺。由于对中国供货商征收反倾销关税²等主要原因，美国太阳能板价格比其他地方要贵两倍以上。从2024年6月起，这些关税也将适用于一些被视为转售中国产品的东南亚供应商。虽然美国本土零部件制造商面临产量供应不足的困难，但《通胀削减法案》³（The Inflation Reduction Act）仍他们鼓励使用价格更昂贵的国产零部件。无独有偶，就在上个月，欧洲议会通过了《净零工业法案》⁴（The Net Zero Industry Act），该法案为公开拍卖中的竞标者设置了本土自制率的最低标准。欧盟委员会正考虑对中国涡轮机制造商展开调查，因为他们的产品要便宜得多，因此被视为对欧洲本土产业的威胁。印度也计划收紧对太阳能项目本土自制率的规定。

解决方法

各国政府与其事无巨细干涉生产，不如大胆地放开手脚，取消许可规定，从而释放投资，降低全球南方国家的项目风险。政府还应正视保护主义是气候目标的“拦路虎”这一事实。保护主义不仅会导致能源回报率降低、电价上升，还会导致政府越来越多的脱碳承诺化为泡影。【全文完】

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来源：《经济学人》2023年12月9日刊 | 作者：作者不详
原文标题：

1. 因西门子能源旗下风电公司西门子歌美飒的风机质量问题，西门子能源今年第三季度亏损20.48亿欧元。但在当地11月14日德国政府宣布西门子能源公司将获得总计 150 亿欧元(162.5 亿美元)的担保后，该公司股价已有所反弹。补充信息来源：西门子能源公司获德国政府等160亿美元的担保 – 能源界 (nengyuanjie.net) ↩︎
2. 反倾销税：指一国对本国进口商征收的一种关税，以防止其他国家倾销。一国的产品以低于正常价值的方式出口到其他国家，从而对缔约国领土上的既定产业造成物质损害或物质伤害的威胁，或严重阻碍在该国建立新产业，这种行为构成倾销。 ↩︎
3. 美方的《通胀削减法案》将提供高达3690亿美元补贴，以支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资，但其中多达9项税收优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。该法案涉及美国政府为本土电动车产业提供高额补贴，带有强烈的单边主义和保护主义色彩。补充信息来源：通胀削减法案_百度百科 (baidu.com) ↩︎
4. 《净零工业法案》旨在加速欧盟迈向碳中和所需关键技术的工业部署，增强欧洲经济的弹性和竞争力，该法案希望通过提高净零技术及其关键部件的本土制造能力，确立欧盟在净零工业领域的领先地位。补充信息来源：欧盟理事会通过《净零工业法案》立场文件-新华网 (news.cn) ↩︎