COP28:第一次瞄准气候变化的根本原因

【川透社编译报道】这次峰会想要将协议内容转化为现实中的具体行动是非常困难且具有挑战的。是因为贫困国家的项目成本远高于富裕国家,而发达国家也不愿承担更多对发展中国家的财务责任。这一也是决定能否开启化石燃…

近日,气候活动人士和外交官们首聚迪拜参加联合国气候第二十八届气候大会(即COP28)。但普遍认为在COP28上取得关于气候变化问题的重大进展可能性似乎微乎其微。中东再次爆发战争,地缘秩序分崩离析。峰会主办国阿联酋是全球的主要产油国之一,峰会主席苏丹•贾比尔 (Sultan al-Jaber)是该国国家石油公司的负责人,这使得此次会议有可能演变成一场过分夸大低碳绿色转向成果的表彰大会。

然而,COP28打破了悲观者的预期。参与的各国首次同意逐步减少煤炭、石油和天然气这些导致全球变暖的主要燃料。《联合国气候变化框架公约》的198个缔约方达成了一项协议,其中呼吁“以公正、有序和公平的方式逐步减少能源系统对化石燃料的依赖。

一些人对这当中所做的妥协感到失望。比如,欧洲人本希望达成逐步淘汰化石燃料的协议,但化石燃料生产国拒绝签署。同时,一些岛国表示他们的声音末被听到。协议的规定只是将逐步淘汰“末经消减技术处理”的煤电。这意味着只要从源头上捕获排放的气体,那么仍可继续燃烧最脏的燃料。尽管如此,这份文件仍是迈出了重要而务实的一步。

在政治上,呼吁逐步淘汰化石燃料是很天真幼稚的,同时,在经济上也不可行。COP通过达成共识来运作,这意味着油国大国对任何协议都有否决权。此外,在未来几十年里,化石燃料很可能仍是能源结构的一部分。即使是乐观的预测也表明,在实现2050年全球净零排放的情境中,石油和天然气在经减排技术处理后仍将发挥实质性作用。尽管清洁能源取得了巨大的进展,到那时,它仍不太可能完全取代化石燃料。然而,总的来说,气候外交也比悲观者的预期更有成效。

事实证明,贾比尔更愿意确保谈判成功,而不是为本国的经济利益而扭曲的谈判进程。包括贾比尔的公司在内,有50家石油公司在之前承诺减少排放强效温室气体甲烷,这表明由一位石油专业人士主持会议确实带来了一些好处。

在此次峰会前的中美两国达成的协议有助于奠定会议成功的基础。这意味着全球最大的两个污染国和地缘竞争对手共同推动了在协议中重新加入一些关于化石燃料的内容,将顽固的产油国拉上舞台。甚至明年峰会的举办地巴库(译者注:Baku是阿塞拜疆的首都。在2023年,亚美尼亚和阿塞拜疆发生领土冲突。)也象征着和谐。亚美尼亚支持阿塞拜疆申办峰会,这两个交战邻国正逐渐走向和平。然而,达成一项全球协议只是迈出了一小步。更重大和艰巨的一步将是把纸面上的言辞转化为现实世界里的行动。

该协议向石油公司发出信号,特别是发达国家的石油公司,预示它们可能会发现经营变得更加困难,例如获得勘探许可要面对法律挑战。但要减少对化石燃料的依赖,最终就得要让它们失去竞争力。在发达国家,同步实施碳定价和对清洁技术的精准补贴是可以实现,但这对于贫穷国家则是需要补助的。峰会在很大程度上回避了这个棘手的问题。拥有化石燃料储量的发展中国家认为,不给予援助就期望他们在收入来源本就不多的情況下放弃煤炭产业是不公平的。

据智库能源转型委员会称,如果要尽早淘汰煤电,发达国家就要在2030年前的每年向贫穷国家提供250亿至500亿美元左右的拨款和其他优惠融资,以让煤炭资产提前退役。

这为一场激烈的斗争提供了背景。贫穷国家的项目成本要远高于富裕国家,因为私营部门会要求溢价来弥补相关风险。但发达国家也不愿意承担更多对发展中国家的财务责任。弥合这道鸿沟将决定是否能够开启化石燃料时代的终篇,远重要过在迪拜外交场面上的握手寒暄。【全文完】


来源:《经济学人》2023年12月16日-刊 | 作者:作者不详
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